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加快互联互通 满足多样需求--交通部运输服务司副司长王水平解读《关于促进交通一卡通 健康发展加快实现互联互通的指导意见》

作者:中交信息中心 来源:中交信息中心 日期:2015-8-16 11:34:47 人气:71 标签:
       近日,交通运输部出台《关于促进交通一卡通健康发展加快实现互联互通的指导意见》(简称《意见》),加快推进交通一卡通互联互通。《意见》的出台有何背景、将从哪些方面重点突破、未来将如何发展?本报记者采访了交通运输部运输服务司副司长王水平,对《意见》进行深入解读。

促进资源有效整合

为摸清交通一卡通市场发展情况,部运输服务司进行了全面调研,走访了全国20多个省份,多次召开行业座谈会深入听取意见,充分掌握了交通一卡通行业的现状、存在的突出问题和政策诉求。

近年来,我国交通一卡通事业发展较快,对方便人民群众出行起到了积极作用。王水平介绍,调研发现,随着我国重点地区城市群及城乡一体化快速发展,经济往来密切、距离较近的城市,对交通一卡通跨地域互通的需求量在不断提升。由于缺乏顶层设计和统一的标准体系,交通一卡通发展处于各自为政、混乱无序的状态,不仅自身发展受到限制,也难以实现互联互通以及与其他行业相互融合,不能适应群众便捷出行的需求。交通运输部推进的交通一卡通互联互通立足于综合交通运输体系,不仅是公交、地铁、出租汽车等方式,还考虑了与轮渡、城际铁路、停车场等的互通,充分满足社会对多种交通方式互联互通服务的迫切需求。

在调研的基础上,交通运输部结合技术标准编制和国家级清分结算平台建设等工作,充分论证了技术模式和运行机制等有关内容,在此基础上起草完成了《意见》。

建立统一标准规范

《意见》确定了十项重点任务。其中,建立统一的标准规范体系、统一的密钥管理体系、清分结算体系、价格形成机制、高效运营机制尤为重要。

王水平介绍,围绕实现互联互通的要求,《意见》提出,制定并实施全国统一的技术标准。对新建设系统,要严格按照标准组织实施,鼓励采用实名制。对已有系统进行升级、改造,在不影响存量卡使用的同时,采用积极稳妥、有序替换的方式,推进向统一技术标准的平稳过渡。“技术规范在交易安全、业务流程、刷卡体验等方面进行了综合考虑和优化,特别是对已有一卡通标准的兼容。标准中将多种交通方式业务应用进行了定义,兼顾了行业特色,如单次扣费、分时分段计价、换乘优惠等。”王水平说。

在密钥管理方面,《意见》明确密钥使用遵循社会公益性原则,实行部级业务密钥和省级(包括区域、城市级)业务密钥两级管理。在清分结算方面,《意见》提出,建立全国交通一卡通清分结算管理体系,由交通运输部组织行业力量共同参与建设,共同管理,承担跨地区和跨行业的清分结算业务,实行市场化运营;各省、区域、城市自行建设的清分结算平台,应符合交通运输部标准,并实现与全国交通一卡通清分结算平台的数据交换。

《意见》还提出,按照国家有关物价管理政策,确立交通一卡通卡片收费管理模式,并建立多层次、差别化的刷卡手续费提取方式。充分发挥市场决定资源配置作用,鼓励通过有序竞争提高服务质量,具备条件的可实行集约化经营,推进实现交通一卡通跨行业应用,鼓励开展新技术、新模式的应用,提高运营效率。

京津冀等城市群率先推动

王水平表示,考虑到交通一卡通市场化程度高,且具有很强的公益性、区域性等,未来交通一卡通互联互通推进工作,要发挥市场的主体作用,政府进行合理引导,协同推进;率先选择区域经济水平较为发达,能够起到示范带头作用的地区先行启动,如京津冀、长三角、珠三角、长江经济带中游城市群等,在区域互通的基础上,实现全国互联互通;进一步推进多种交通方式之间的互通,保障行业健康发展。

针对京津冀交通一卡通互联互通问题,王水平介绍,目前已组织三地有关部门开展了京津冀交通一卡通互联互通工作。按照“统一领导、有序实施、重点突破、合作共赢”的推进思路,制定涵盖发展规划、运营管理、业务规则等方面内容的区域互联互通政策管理体系。在政府引导下,探索建立市场化、社会化运营合作新模式,充分发挥市场主体的作用,实现三地互利共赢。

目前,手机移动支付、二维码支付、图像识别支付、可穿戴智能设备支付等新的技术手段不断出现,第三方支付产品的应用领域不断扩大。部运输服务司积极开展对移动支付的相关研究,开展了交通一卡通移动支付的平台研发和技术标准制定工作。“未来,交通一卡通互联互通产品会更加多样化,以满足人民群众多样化的出行需求。”王水平说。

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